關于規范城鎮養犬行為的建議

案　由：關于規范城鎮養犬行為的建議

提案人：李  澍  陳建明  李  永  金  鋒  圣華李

        趙寶華  蔡玲玲  曹天平  王  燕  韓玉惠

        陸從彬  邱  為  王長偉  何  軍  張小平

        王和平  李海云  李秀梅

內　容：

現在的天長城,無論是大街小巷還是公園廣場，隨處可見遛狗的市民，寵物店和寵物醫院已經成為一種商業業態,寵物犬主糧零食售賣、寵物犬洗澡美容以及疾病治療等服務一應俱全。飼養條件趨好，飼養犬只激增，受限于少數飼養人素質，飼養犬只隨之也出現了很多不文明、不規范現象，有些已經社會焦點問題，概括起來主要有以下幾點：

1.飼養隨意，犬只擾民鬧心。我市沒有養犬登記要求，造成有的居民在城鎮居民區飼養烈性犬并經常出入公共場所，得不到經常性的管理和約束；有的犬只吠叫擾民，鄰里矛盾緊張，無人協調；有的居民隨意拋棄寵物犬，產生惡犬傷人隱患，無人制止查處。

2.隨意遛狗，影響環境人心。不少居民遛狗不牽繩，狗糞不及時清除，污染環境，影響了人與動物和諧相處。少數居民攜帶犬只進入公共場所，造成市民反感。

3.無章可循，管理時緊時松。全市缺少養犬管理制度，相關部門難以各司其職，遇到疑難雜癥就相互推諉，往往是重要時間節點管一管，事情一過束之高閣。

4.政府缺位，流浪犬只處置困難。有關部門沒有建設收容場所或保護基地，流浪犬收容主體缺位；全市只有少數愛心人士自發收容流浪犬，靠愛心捐贈維持，規模小、收容設施簡陋，大量流浪犬無法得到妥善安置。

近年來，安徽蚌埠、河南安陽等地陸續發生因不文明養犬而引發的糾紛案件，社會反響強烈，不文明養犬問題逐漸成為影響城市文明的“痛”。近日，天長網政協委員工作室對天長1024位市民開展了 “天長市規范養犬網絡問卷調查”，90.15%受訪者渴望與寵物犬和諧共處，同時希望政府相關職能部門出臺《天長市養犬管理辦法》，規范養犬行為，人性化救助流浪犬，提升城市文明。為此建議：

一、出臺相關制度，明確部門責任，形成社會共識

滁州市2020年7月頒布《關于滁城規范養犬管理的通告》，重點整治遛犬不牽繩、養犬不登記、攜犬進入禁犬場所、不及時清理犬只糞便、養犬擾民、不按時防疫等不文明養犬行為。我市于2017年獲評全國文明城市，盡管年年為流浪犬只影響市容苦惱，但卻遲遲未出臺符合本地實際的《養犬管理辦法》，導致養犬人無所約束，管理部門管理缺位，與文明城市稱號格格不入。本次網絡調查問卷中97.75% 的受訪者迫切希望政府出臺相關管理辦法，做到“能養什么犬、怎么養犬”有法可依，對不文明養犬的管理有章可循，管理不文明養犬行為、救助流浪犬只職責清晰，促使相關單位聯合行政并得到有效監督，推動隨意養犬向規范養犬轉變，徹底整治無序養犬的行為。

二、實行持證養犬 ，規范防疫行為，嚴管任性遛狗

一是推行持證飼養。本次網調問卷顯示，97.45%受訪者希望采取切實可行的措施，方便市民辦理《養犬證》，可在天長本地有接種疫苗資質的寵物醫院（診所）一站式辦理，相關信息錄入數據庫，借助電子信息數字化平臺，實現數字賦能、精細管控，數據平臺定期檢查發證有效期、免疫情況、犬種數量和種類等，進一步提升管理實效。建議明確一個部門負責統籌推進《養犬證》辦理工作，推行持證飼養，無證飼養的犬只逐步作為流浪狗處置；同時必須明確，所有犬只實施規定防疫措施后方能辦理《養犬證》，所有犬只進入公共場合需佩戴記載主人信息、聯系方式、犬種和免疫等情況的二維信息碼標牌。二是嚴查不文明遛狗。明確不文明遛狗行為的管理單位，經常開展不文明遛狗行為專項整治，嚴查遛狗不掛牌、不束犬繩（狗鏈）行為，嚴查不及時清理犬糞行為。

三、政府統籌建設，提倡愛心救助，資助民間收容

一是建設基地收容。為了幫助以及救助無家可歸和影響城市形象的流浪犬，建議政府設立專項基金，在偏遠地區建設流浪動物保護基地，讓流浪犬只有固定居所容留。二是支持成立保護協會。鼓勵社會愛犬人士成立協會，讓協會組織志愿者在各類保護基地開展愛心服務，提倡救助領養一體，規范有序進行救助，改善流浪動物的生存條件。三是激勵民間救助善行。支持現有民間流浪動物救助站、鼓勵發展民間流浪動物救助收容機構，從相關基金中安排經常性的資金補助，把民間收容機構成為流浪動物救助的重要力量。

四、全媒宣傳為先，志愿宣傳跟進，合力促成文明

建議市文明辦統籌文明養犬宣傳工作，并將其作為文明創建的重要宣傳內容，市融媒體中心帶頭宣傳文明養犬的相關規章制度和飼養常識，形成文明養犬的主導宣傳陣地。市委宣傳部要安排全市民間商業網站及其新媒體、各類公共宣傳平臺跟進宣傳文明養犬。犬只飼養行為主管部門要積極參與文明養犬宣傳，利用抖音、微信等媒介，開展豐富多彩、群眾喜聞樂見的文明養犬宣傳活動。各小區的物業管理單位要把文明養犬作為宣傳欄和電子屏滾動播出的主要內容常年面向廣大業主開展宣傳引導。政府相關部門倡導并提供必要的條件，鼓勵愛犬志愿者利用節假日走上街頭和公園進行“文明養犬勸導”，允許愛犬志愿者利用廣播播放文明養犬宣傳內容、為市民發放宣傳單和宣傳紀念品等形式開展文明養犬宣傳，以身邊人說身邊事的實效，倡導市民文明養犬，提高養犬人自律的意識，增強社會責任感，提升城市文明。