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深化“畝均論英雄”改革 推動我市經濟高質量發展

發布時間:2023-06-28 11:05:25 作者:網站管理員 瀏覽:2509 次
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省十一次黨代會明確提出,要發揮“畝均論英雄”改革的牽引作用,深化要素市場化配置改革,用最快的速度讓最好的項目獲得最優的資源要素。省委書記鄭柵潔多次在調研中強調要深化“畝均論英雄”改革,省長王清憲也多次批示提出明確要求。深化“畝均論英雄”改革,事關產業結構調整和制造業轉型升級,事關現代化美好天長建設,意義重大、影響深遠。

自“畝均論英雄”改革拉開帷幕以來,市委、市政府高度重視,今年印發了《關于實施“畝均論英雄”改革,加快工業經濟高質量發展的實施辦法》。相關部門積極行動,通過開展企業畝均效益綜合評價、“騰籠換鳥”盤活低效閑置土地等措施,取得了階段性成果。但從統計數據看,全市畝均稅收1萬元以下的企業592家,占地1.5萬多畝,約為全市工業用地的三分之一。與此同時,通過國土空間規劃調整,高新區實際可用地僅1200多畝,鎮街國有出讓工業用地幾乎為零。一方面大項目沒有土地無法落地,另一方面大量的土地閑置浪費,反映出我市土地利用粗放、低效等現象依然突出,“畝均論英雄”改革還有待進一步深化。

聯動機制沒有建立。盡管開展了規上、規下企業畝均效益綜合評價,但一體化查詢監督平臺尚未建立,部門信息溝通不暢,運用評價結果對企業實施差別化政策獎補、項目申報、融資信貸、用地保障等方面執行是否到位,缺乏有效監督。一些低效企業雖已處歇業狀態,但相應的淘汰退出機制不完善。

綜合評價不夠完善。畝均績效評價將全市384家規上、872家規下企業,按A、B、C、D進行分類,對D類企業不給任何獎補政策,用地上嚴禁新增,信貸上從嚴把關。目前,全市D類企業592家,完全執行政策搞“一刀切”,會帶來一些負面影響。同時,分產業分行業的畝均績效評價標準也沒有。

產業集聚尚需提升。目前,全市各鎮街(除千秋街道外)都圍繞原有優勢產業,規劃建設了工業集聚區。但新增的同一類型企業或上下游企業未能引導入駐集聚區,不少企業仍分布在城鄉主干道兩側,產業集聚效益難以發揮,企業配套成本降低不多,畝均效益水平提升困難。

整治力度亟需強化。一些職能部門對低效企業整治積極性不高、力度不夠,差別化政策沒有嚴格執行,整治合力尚未形成。少數部門主觀認識不到位,存在怕得罪人的心態,有新官不買舊賬的思想,“畝均論英雄”改革后半篇文章有待精準發力。

土地是民生之本、發展之基,是不可再生的寶貴資源。深化“畝均論英雄”改革是立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推進天長高質量發展的應有之義,也是轉變經濟社會發展方式的必然要求。為此建議:

健全平臺,強化成果運用。在完成畝均績效評價分類的基礎上,盡快建成“畝均論英雄大數據”平臺,為各鎮街、各部門在政策獎補、項目申報、融資信貸、用地保障等方面實行差異化政策,提供共享平臺。強化監督檢查和綜合評價結果運用。對出讓超過2年且沒有開工建設的閑置土地依法收回;對已停產企業由屬地政府會同相關部門協議收儲;對淘汰產能、兩高項目、無證無照、超標排放以及有較大安全隱患的“低散亂”企業,由屬地政府會同有關部門引導企業有序退出;對長期資不抵債且扭虧無望的由屬地政府會同相關部門協調債權人提請司法部門查封拍賣;對仍能維持生產但經營困難的企業,通過轉型升級或瘦身減負,提高土地利用效益。每年發布“畝均論英雄”光榮榜,進行表彰,讓“畝均英雄”成為企業家的金字招牌。

立足實際,細化改革舉措。制定完善“畝均論英雄”政策,要充分考慮民生領域實際情況,根據行業特點及屬性區別對待,使政策更加精準、科學、人性化。要通過發改、環保、稅務、住建、市場、資規、消防、供電等部門的常態化聯合執法,加大對低效企業整治力度。要運用差別化信貸、過橋、獎補等政策,對低效企業征收土地閑置費,增加土地持有成本,待相關政策出臺后,再實施差別化水價、電價、氣價。要按照“一企一策”分類推進低效企業改造提升,通過追加投資、兼并重組、分割轉讓、整合入園等方式推進低效用地再開發,努力實現創新發展、綠色發展、高質量發展。

抱團發展,發揮集群效益。推行“按規招商”,確保招商引資項目符合規劃,除選址有特殊要求的,新建工業項目應全部進入產業集聚區。嚴格按照約定的投資強度、畝均產出效益以及用水、用電、用能等控制指標,確定用地規模及分期建設時序,鼓勵帶規劃設計方案供應土地。建立健全工業標準地出讓和批后監管機制,引導布局分散、用地粗放的工業項目有序整合后,進入產業集聚區。嚴格工業用地使用標準,除生產工藝、安全生產等有特殊要求的,嚴格執行工業用地容積率、綠地率和建筑系數標準。

因地制宜,務求精準發力。目前,高新區二級市場地價高于其出讓土地價格,出讓地價在全市乃至周邊地區最低,土地供需矛盾也最為突出??上葟恼胃咝聟^低效企業入手,及時總結經驗做法,待成熟后全市推廣。提高高新區土地掛牌出讓價格,對重大項目、優質項目可采取延長稅收獎補政策年限的方式,降低優質項目用地成本,做到既不浪費土地、遏制惡意圈地,又不降低對重大招商項目比較優勢的吸引力。其他鎮街要根據全市統一部署,結合各自實際,按照“科學分類、先易后難、先規下后規上、一企一策”的原則,自主有序參照開展。同時,針對各企業特點分別制定處置方案,推動低質低效企業關停退出、助推產業轉型升級,不斷提高企業畝均效益。

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